在全球产业链重构与新一轮科技革命相互叠加的发展大势下，“十四五”时期我国产业链供应链既面临安全和稳定的压力，也面临产业与创新加速融合的历史性机遇。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。这为广东推动制造业高质量发展迈出坚实步伐指明了路径。作为我国制造业发展的排头兵，广东在推动产业链创新链“双链融合”，提升产业链供应链现代化水平等方面，肩负着重大责任。为此，亟需通过强化战略科技力量，提升企业创新能力，建立健全融合创新支撑体系，营造有利于“双链”融合的营商环境等措施，培育新动能，提升新势能，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。
产业链与创新链之间相互交织、相互支撑。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》指出，要以科技创新催生新发展动能，依靠创新提升实体经济发展水平。具体来看，创新链将高效服务产业链，根据产业链各个环节的需要、产业链现代化水平提升的需求，发挥科技支撑作用。产业链将充分承接创新链，实现创新成果快速转移转化，并推动产业结构转型升级。两者间的相互关系，既体现了科技创新与产业变革的加速融合，也体现了坚持创新驱动发展的鲜明特征，其协同效应为广东进一步夯实制造业发展根基和现代化经济体系底盘提供了充沛的动力。
推动产业链创新链深度融合，提升产业链供应链安全性、稳定性和竞争力，需从以下方面发力。
强化战略科技力量，推动科研创新赋能产业发展，增强“双链”融合创新的内生动力。
充分发挥粤港澳大湾区综合性国家科学中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、广东省重点实验室、省级工程技术研究中心等科研平台的创新优势，加强基础研究，强化应用基础研究主攻方向，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，为产业发展提供技术上的源头供给。以科技创新支撑战略性“双十产业”发展，鼓励科研创新平台围绕市场热点、需求痛点、产业空白点，进行应用研究、技术革新，巩固提升新一代电子信息、绿色石化等十大战略性支柱产业，前瞻布局半导体及集成电路、高端装备制造等十大战略性新兴产业。厘清全省各条产业链上下游联系，制定产业链合作创新引导目标，促使产业链上下游企业共同实施合作创新项目。实施产业链合作创新工程，强化对产业链创新链融合的牵引作用，推进国际精准合作、“一核一带一区”战略实施和产学研平台建设。
以企业作为“双链”融合创新落脚点，强化企业创新主体地位，提升企业创新能力。
以科技创新为核心动力，从固链、延链、补链、强链等多个方面着手，发挥产业链龙头企业对上下游企业与外围企业的带动作用，推动全链条整体升级、向外延伸以及跨产业辐射。推动形成“四个90%”的创新格局，即90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90%以上职务发明专利来自于企业，强化企业在科技创新中的主体作用，实现产业链创新链深度融合。支持企业和战略科研平台组建创新联合体，依托高科技企业和高水平研究型大学，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，探索建立“需求方出题、科技界答题”新机制，形成高效强大共性技术供给体系。
建立健全“双链”融合创新支撑体系，推动生产要素充分流动，强化资源整合保障能力。
加大对基础研究和应用基础研究的投入力度，以法定形式明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金比例。以政府投资撬动社会资本，按照市场化、法治化原则，成立创业投资引导基金，构建引领和促进科技创新的风险分担机制。加快供应链金融发展，推进核心企业与商业银行、保险机构和相关企业等合作，为链上中小企业融资难问题提供新方案。探索建立科技人员双向流动机制，促进科技人才在高等院校、科研机构和企业之间合理流动，允许科研人员从事兼职工作、高校教师开展多点教学、医师开展多点执业并获得报酬。优化以市场为导向的人才评价激励体系，以人才市场价值、经济贡献为主要评价标准，建立贡献与补贴相挂钩的持久激励机制，以及以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。搭建专业化服务平台，为企业提供有效技术供给，促进产业链各环节间资源共享，推动产业链创新链深度融合。提升产业空间保障能力，采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”模式，建设一批优质产业空间，并以“总成本+微利”的价格面向符合条件的企业分割销售，保障企业的优质产业空间需求。
持续优化营商环境，强化知识产权保护，助力产业链创新链深度融合。
推出“智慧审批”新型服务模式，实现企业信息申报端“秒报”与审批端“秒批”一体化融合。实行“小错免罚”包容柔性执法，制定轻微违法行为不予处罚清单，对清单内的轻微违法行为不予处罚，不纳入失信联合惩戒。支持符合条件的诚信市场主体重新开展经营活动，探索建立符合我省企业实际情况的预重整、重整制度，让困境企业重获新生。通过立法的方式，探索构建个人破产制度，设立独立运作的破产事务管理机构，结合运用全国个人破产信息化综合应用系统，促进诚信债务人“经济再生”。打造全省政策精准直达企业服务平台，实现政策文件数据化、政策落实事项化、政策办理线上化。同时开通企业诉求、政府采购信息、企业员工健康管理等功能板块，实现企业诉求“一键提”，政府部门“速反馈”，精准服务“更匹配”。营造尊重和保护知识产权的良好氛围，严格落实《关于强化知识产权保护若干措施》的政策文件，进一步强化知识产权保护属地责任，打造全省知识产权维权援助“一张网”。完善行政执法和刑事司法衔接机制，构建知识产权违法行为信用惩戒机制。
【作者韩永辉系广东外语外贸大学教授、博导、珠江学者；麦炜坤系广东外语外贸大学博士；本文是广东外语外贸大学黄埔研究院研究课题（HP2021009）的阶段性成果】
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